Есть справочник квалификационных характеристик профессий и работ. Там расписано подробно, какими навыками и знаниями должен обладать, скажем, юрист 2 категории. Выбираете по профессиям эти параметры и разрабатываете оценочную шкалу (развит слабо, достаточно, хорошо - например). Этап №2 - инструменты оценки. Здесь смотря по ситуации - хороши профессиональные тесты, практические задания, оценка взаимодействующих сотрудников, какие-либо конкретные примеры деятельности человека. Собираете их все. Этап №3 (или тот же 2 Назначаете приказом аттестационную комиссию. Проводите позитивный пиар предстоящей оценочной кампании, обязательно делаете упор на то, что никаких оргвыводов не будет - только обучение. В комиссию должны войти наиболее авторитетные сотрудники, кстати. Этап №4 - комиссия рассматривает собранные Вами документы (результаты тестов, характеристики, отзывы и т.п.), возможно, собеседует с кандидатами. И решает - насколько соответствует сотрудник заявляемым квалификационным требованиям.
Дело это трудоемкое, не обойдетесь без истерик и пары-тройки заявлений Но - дерзайте. Как показывает опыт, если это - в первый раз, надо макисмально стараться получить оценку через "вторые руки" - характеристики и отзывы начальника и взаимодействующих сотрудников, результаты конкретной работы и т.п.
Еще раз - мужества Вам и вдохновения