Приказ о начислении надбавок - это точно
не договор.
Законодательство не может вместить всего того, что делать нельзя (за исключением уголовного - тут перечень полный). Поэтому стоит руководствоваться здравым смыслом. А здравый смысл подсказывает, что приказом от сегодня устанавливать надбавки на вчера не стоит. Собственно, как и приказ прошлым годом, особенно, если у Вас прошли какие-то изменения по личному составу. Уволился, не дай бог, кто-нибудь, а выплаты ему сделали без учета надбавок?