Мотя, насколько помню из курса управления персоналом в институте, данная норма относится к непосредственным подчиненным. Т.е., как Вы и пишете, это о бригадирах. А у начальника цеха не должно быть больше 9 бригадиров или начальников смен в подчинении. Как-то так.
Но это теория, на практике кто во что горазд
