Если вопрос о чиновниках, то - каждый пишет какой-то СВОЙ НПА, не удосужившись ознакомиться с имеющимися !!!
(в т.ч. потому, что считает себя самым-самым...)
Если о нашем брате -
1) лень
2) непонимание (вызванное разными причинами, в т.ч. ... туманностью
изложения этих самых НПА)
3) разбаловали МЫ (в т.ч. больше всех - я
)