По поводу невыдачи ТК я уже писал: не надо задерживать ни при каких условиях (в рамках КзоТ, естественно) !!!
По поводу матответственности почитайте статьи на портале и КЗоТ (глава IX)
- она не обязательно может (и должна) быть полной...
Обходной лист - документ внутренний, его к приказу не подошьёшь...
Но выявить по нему недостачу и срочно принять меры можно !
СБ для этого есть (с камерами пыток и дыбой
)...