Первый случай предполагает более широкий спектр нарушений, прежде всего, неоформленные трудовые отношения, и направлен на борьбу с теневыми зарплатами. Оформление по недействительному паспорту - это событие другого порядка и масштаба, потому и штраф в разы меньше.
Но, скажите, пожалуйста, оно Вам надо?
Свет клином на таком работнике сошелся?) Зарплатную карту ему не оформят, ДФС сейчас тоже блюдет документы физических лиц. И периодически присылает "подарки" в виде штрафов на предприятие и проверок.