Я не уверена что правильно понимаю слова "не закреплено население", но в этом
приказе я ничего о "закреплении населения" не нашла. Увидела только что приказ распространяется на поликлиники, находящиеся в городах с населением свыше 25 тыс. чел. (приложение 29).